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項目核準(zhǔn)和備案知識，項目核準(zhǔn)是什么意思

2019年7月1日起實行的《政府投資條例》,，要求政府投資項目的項目單位編制項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批,。---這說明，我國對于政府投資項目,，實行的是審批制,。

城投實施的項目，有的適用審批制,，有的適用核準(zhǔn)制,，一般企業(yè)的項目還可以采用備案制。這三種情況有什么不同,？

1,、審批制

根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國令第712號）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,，……,，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。該條意味著只要是政府投資的就要走審批程序,。同時該條要求項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

（1）項目建議書,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）：實行審批制的政府投資項目,，項目單位應(yīng)首先向發(fā)改部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃,、國土和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

項目建議書的申請一般需要項目主管部門申報文書,、工程咨詢機構(gòu)的項目建議書,、年度所在地區(qū)的政府投資計劃或政府決策文件等。完成相關(guān)手續(xù)后,，項目單位向發(fā)展改革委等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件,。

（2）可行性研究報告的審批,，一般需要項目主管部門申報文書、企業(yè)提供的項目可行性報告,、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書,、國土部門或海洋部門國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用海）預(yù)審意見等。拿到可行性研究報告的批復(fù)后,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土部門辦理正式用地手續(xù),，最后向建設(shè)主管部門辦理開工手續(xù)。

（3）初步設(shè)計及概算審批,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）：對于政府投資項目,，采取直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告,，除特殊情況外不再審批開工報告（《政府投資條例》第20條：國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目,，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)），同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計,、概算審批工作,。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）：規(guī)范政府投資管理……改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目,，......,，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與,、專家評議,、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計…”。從地方發(fā)改委的網(wǎng)站看到,，一般要提供項目主管部門申報文書、設(shè)計中介機構(gòu)的初步設(shè)計方案及概算等材料,。

2、核準(zhǔn)制

不適用政府投資建設(shè)的項目,，涉及重大和限制類固定資產(chǎn)投資的,，均適用核準(zhǔn)制。文件依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）第二部分：對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,，一律不再實行審批制,。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn),。

核準(zhǔn)制項目由國家發(fā)改委定期頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》確定,，文件依據(jù)是《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年2號令），同時該辦法第4條規(guī)定“除涉及國家秘密的項目外,，項目核準(zhǔn),、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理（政府投資項目是投資項目在線審批監(jiān)管平臺）。核準(zhǔn)機關(guān),、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”,。

目前該目錄的最新版本是2016年頒布的,，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》（國發(fā)[2016]72號）。該通知對不同行業(yè)的項目/投資金額等規(guī)定了不同的核準(zhǔn)部門或?qū)蛹墶?/p>

其中,，在“第11條外商投資”中明確規(guī)定：“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案,?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目，由省級政府核準(zhǔn),。前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目,，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行”。（此處目錄指《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,，非《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（目前是2017年修訂版）,，因為通知正文是另起一行強調(diào)此事，讀文件,，斷句很重要）”,。

在最后一條：境外投資，“涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案”,。

根據(jù)《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第9號令,，2014年），敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家,，發(fā)生戰(zhàn)爭,、內(nèi)亂等國家和地區(qū)；敏感行業(yè)包括基礎(chǔ)電信運營,，跨境水資源開發(fā)利 用,，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線,、電網(wǎng),，新聞傳媒等行業(yè)。另,，根據(jù)《關(guān)于發(fā)布境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）的通知》（發(fā)改外資[2018]251號）,，國家發(fā)改委制定了《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》。

境外投資的定義,，依據(jù)是《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)改委令第11號）,，是指中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資,、擔(dān)保等方式,，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動,。

對于境外投資這一塊，剛才提及的是《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第9號令,，2014年）,。后續(xù)還有一個《關(guān)于修改《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)條款的決定》（國家發(fā)改委第20號令，2014年）,，該通知對兩個辦法各修改了一條內(nèi)容：前者修改的是“涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn),。其中,，中方投資額20億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)”,。后者修改的是《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第12號）將第四條修改為“外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限,、范圍按照國務(wù)院發(fā)布的《核準(zhǔn)目錄》執(zhí)行。

另外,，《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第9號令,，2014年）于2016年4月13日至5月13日征求意見，尚未看到修訂后的正式文件下發(fā),，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示的仍然是2014年的老辦法,；《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第12號，2014年）仍然有效,，遇到該類業(yè)務(wù)要對照原文看由誰核準(zhǔn)或備案,。另外的一個新變化是，2018年6月28日,，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施同時廢止,，鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行,。

一般的，項目需要核準(zhǔn)的,，企業(yè)在完成可行性研究后,，根據(jù)結(jié)論委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審好環(huán)評手續(xù)。履行手續(xù)后，企業(yè)向發(fā)改部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。核準(zhǔn)后,，依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可證,、向國土部門辦理正式用地（用海）手續(xù)（國土資源主管部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外）、港口行政管理部門出具的岸線使用審批意見（使用岸線項目）等,。最后依據(jù)上述手續(xù)向建設(shè)主管部門辦理開工手續(xù),。

3、備案制

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）：“健全備案制,，對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制,，除國家另有規(guī)定外,，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案”。

另外涉及的重要文件還有《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）,；《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號,，2016）：“對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,，實行核準(zhǔn)管理。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案,，備案機關(guān)及其權(quán)限由省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定”,。

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年2號令）第4條規(guī)定“除涉及國家秘密的項目外,，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理,。核準(zhǔn)機關(guān),、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”。文件要求開門見山,，通俗易懂,。

備案制項目由企業(yè)自主決策，但應(yīng)向政府部門提交備案申請，履行備案手續(xù),。企業(yè)登錄當(dāng)?shù)亍?*市/區(qū)/省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”,，填報項目備案信息即可。一般包括企業(yè)基本情況,、項目名稱,、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,；項目總投資額；項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等,，無需提交任何前置要件,。備案通過后企業(yè)或項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評手續(xù),，最后根據(jù)批復(fù)文件向建設(shè)部門辦理開工手續(xù)。

關(guān)于境外投資備案的,，根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）第14條：“實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目,，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資,、擔(dān)保的非敏感類項目,。實行備案管理的項目中，投資主體是地方企業(yè),，且中方投資額3億美元以下的,，備案機關(guān)是投資主體注冊地的省級政府發(fā)展改革部門。非敏感類項目,，是指不涉及敏感國家和地區(qū)且不涉及敏感行業(yè)的項目,。中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業(yè)為項目投入的貨幣,、證券,、實物、技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn),、權(quán)益以及提供融資、擔(dān)保的總額”,。注意,，這里的投資額包括擔(dān)保。

境外投資備案的，發(fā)改部門審核的一般材料包括企業(yè)提供的項目備案申報文件,、投資主體投資決策文件,、企業(yè)提供的項目備案表、工商局提供的投資主體注冊登記證明文件,、企業(yè)提供的追溯至最終實際控制人的投資主體股權(quán)架構(gòu)圖,、最新經(jīng)審計的投資主體財務(wù)報表、具有法律約束效力的投資協(xié)議或類似文件,、證明投資資金來源真實合規(guī)的支持性文件,、境外投資真實性承諾書等。

另外,，《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號文）第二部分統(tǒng)一審批流程中提到了要“精簡審批環(huán)節(jié)”,，這一塊對審批流程也提出了一些具體要求。例如“環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可”,、“可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”等等。我們要隨時關(guān)注相關(guān)審批政策或制度的變化,，跟上當(dāng)前深化改革的內(nèi)在工作要求,。

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